2007年6月13日，國內企業帶頭發起的“中華全國工商業聯合會環境服務業商會”（以下簡稱環境服務業商會）成立，該商會表示，“將致力于推進環境服務業市場化進程，促進產業整合，倡導市場的規范化運作。”

    9月3日，該商會即發出其“自律維權的第一號公告”——《關于城市水業資產溢價轉讓行為的公告》，呼吁各界特別是地方城市政府關注“誰為溢價埋單”的可能性問題。與此同時，中國城鎮供水排水協會亦就“外資高溢價”形成調研報告，上呈建設部。上述公告指向的外資水務企業還包括法國蘇伊士里昂水務集團。

    國內企業其實心里明白，高溢價水務的背后，已經不是城市水務市場開放之初，單個城市水廠或者項目的建設與經營，而是一份全方位的環境服務合同。服務合同的“全面供水”項下包括了城市居民飲用水的生產、輸送、銷售，以及相關的客戶服務，可謂“產、供、銷一條龍”。

    此外，法國威立雅還從這些合同的談判過程中獲得了諸如危險廢物處理、城市管網建設、中水再利用等更多項目。這就不能不引起國內資本的羨慕乃至嫉妒。

    讓國內資本產生嫉妒的是，法國威立雅2007年高溢價收購的目標都是國內一二線城市：蘭州、海口、昆明等省會城市，以及天津、深圳、柳州等區域性中心城市�！斑@些城市的中心功能和城市化發展模式，將使其在城市水務改革方面的成功經驗向周邊其他城市逐漸輻射，產生示范作用�！�11月19日，上海市水務局一名劉姓官員向本報記者如是解讀。

    威立雅1997年進入中國城市水務市場，“登陸點”是天津凌莊水廠改擴建工程與20年特許經營合同。10年后的2007年，通過21．8億元的溢價，法國威立雅在天津的服務范圍將擴張至天津海河以北地區，地理范圍200平方公里，包括正在迅速崛起的濱海新區。供水直接服務居民人口175萬。特許經營合同期限是30年。

    2002年，建設部先后頒發《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》和《關于加強市政公用行業監管的意見》，初步形成了中國城市水務改革的政策體系，城市水務市場化改革進程啟動。

    法國威立雅似乎“捕得天機”，當年即斥資約20億元人民幣，以凈資產額3倍溢價收購了上海市自來水浦東有限公司50％國有股權，新成立的上海浦東威立雅自來水有限公司成為“中國第一家集制水、輸配、服務為一體的中外合資供水企業”。合資公司經營期限為50年——城市水務特許經營管理制度就此起步。

    當時，國內資本并未發出城市水務行業的“盛世危言”。國內的民營資本只聽到了利好消息，蠢蠢欲動；國有資本主要受制于資本規模，正在為最為突出的管網滲漏難題而苦惱。